| Rencontre AFD-ONG du 5 mars 2007 | Flash n° 8 - Mars 2007 |
Jean-Michel Severino, Directeur Général de l'AFD, a reçu le 5 mars 2007 au siège de l'Agence Française de Développement les membres du Conseil d'Administration de Coordination SUD afin de leur présenter la nouvelle stratégie ONG de l'Agence élaborée dans le cadre de son deuxième Projet d'Orientation Stratégique (POS 2) pour la période 2007-2011.
| Jean-Michel Severino (Directeur Général de l'AFD) et Michel Jacquier (Directeur des opérations) | Jean-Michel Severino, Directeur Général de l’AFD, rappelle en introduction que l’objectif de la rencontre est de mener ensemble une réflexion autour de l’évolution des relations qu’entretiennent les organisations non gouvernementales (ONG) et l’Agence Française de Développement. Cette réflexion est aujourd'hui nécessaire au vu de l’évolution de l’AFD, dans le contexte de la réforme de la coopération française et des transformations actuellement à l'oeuvre dans le champ du développement. |
L’Agence reconnaît que le travail avec les ONG est fondamental. Une institution comme l’AFD ne peut envisager d'avoir un impact significatif sur le terrain que si elle sait travailler avec la diversité des acteurs désormais engagés sur la scène du développement : collectivités locales, fondations, entreprises privées et organisations non gouvernementales. La collaboration avec les ONG est ainsi un acte de réalisme. Conscient du fait que les ONG souhaitent un moment de synthèse pour faire le point sur les relations AFD/ONG, Jean-Michel Severino ajoute que la semaine du réseau accueillera désormais une journée d'ateliers thématiques AFD/ONG, en présence des directeurs d'agences.
• Un dialogue renforcé
L'Agence souhaite renforcer le dialogue avec la société civile dans un souci de transparence, en espérant contribuer ainsi à une meilleure information de l'opinion publique sur les questions d'Aide au développement. Jean-Michel Severino évoque également l’intérêt de l’Agence pour une réflexion conjointe AFD/ONG autour du thème de la communication envers l’opinion publique, afin de mieux sensibiliser les citoyens aux problématiques des relations Nord-Sud.
• La concertation sectorielle
L’AFD reconnaît que la systématisation de la consultation des ONG dans la préparation des stratégies sectorielles est nécessaire, car elle donne aux ONG une occasion d’influencer le contenu concret des cadres d’intervention sectoriels (CIS). L’AFD envisage donc de poursuivre et de systématiser les réunions de concertation sectorielle mises en oeuvre par les départements techniques de l'Agence depuis 2005.
• L'évaluation et la capitalisation
Si les expériences actuelles sur ces deux terrains sont encore modestes, il existe cependant une possibilité de progresser ensemble pour la formation des collaborateurs, l’apprentissage commun et le partage des savoirs.
• Les relations opérationnelles
Les crédits de l’Agence mis en œuvre par les ONG ont évolué de manière significative entre 2003 et 2006, passant de 3,5 à 16 millions d’euro. Pour 2007, l'AFD s'est vu assigner par le Ministère de la Coopération un objectif cible de relations opérationnelles de 22 millions d'euro.
Au delà des opérations traditionnelles sur les concours de l’Agence et le cofinancement de certaines opérations, l’Agence a récemment créé de nouveaux instruments financiers dans la perspective d'accroître le volume de ses collaborations avec les ONG françaises. Le mécanisme d’appel à propositions expérimenté en 2006 sera pérennisé avec la création d'une Facilité d'Innovation Sectorielle dédiée aux ONG, d'un montant 15 millions d'euro sur 3 ans, autorisant l'organisation d'appels à propositions ouverts aux ONG et incluant une concertation en amont avec ces dernières sur les thèmes et les géographies visés. Par ailleurs, des concours locaux de faible montant, entièrement gérés, instruits et mis en œuvre au niveau des agences, sont également ouverts aux ONG.
Jean-Yves Grosclaude (Directeur du département environnement et ressources naturelles), Michel Jacquier (Directeur des opérations), Jean-Michel Severino (Directeur Général), Joseph Zimet (Chargé de mission relations avec les ONG)
| | M. Fethi Ben Brahim rappelle que la réunion intervient à un moment opportun, environ un mois après la journée commune entre les chefs de Service de Coopération et d'Action Culturelle et les directeurs d’agence AFD qui a permis de faire le point sur les articulations nécessaires après la réforme impulsée par le CICID. La rencontre intervient également à proximité d’un deuxième rendez-vous important, qui est l’Assemblée générale plénière de la Commission Coopération Développement, présidée par Mme Brigitte Girardin. |
Jean-Michel Severino
et Fethi Ben Brahim
| Henri Rouillé d’Orfeuil, Président de Coordination SUD, prend la parole au nom de la plateforme des ONG françaises. Coordination SUD a bien noté, dans le Projet d’orientation stratégique de l’Agence, la prise en considération de la spécificité des acteurs non gouvernementaux, la création d’un instrument financier mieux adapté à l’innovation sectorielle ainsi que l’annonce de procédures accélérées et simplifiées pour les projets de petite taille. Il exprime ainsi la satisfaction des ONG sur ces différents points. | Henri Rouillé d'Orfeuil |
Nicolas Béroff (CIDR), Jean-Louis Viélajus (CFSI), Maurice Bernard (AFD), Gus Massiah (CRID), Serge Allou (GRET), Henri Rouillé d'Orfeuil (Coordination SUD), Anne Héry (Handicap International), Michel Brugière (Médecins du Monde), Renaud Colombier (Coordination SUD), Christophe Courtin (CCFD)
Lors du tour de table, les représentants des ONG saluent globalement la capacité d’écoute de l’Agence. Ils insistent toutefois également sur la nécessaire institutionnalisation des relations AFD/ONG. Ils interrogent l’Agence sur sa conception du développement et soulignent la nécessité d’harmoniser les procédures de reporting des différents bailleurs dans le cadre d’opérations sur cofinancements. Le choix d'une approche fondée sur le demande leur apparaît nécessaire dans l’élaboration d’appels à propositions, tout comme une concertation bien en amont entre ONG et département opérationnels de l'AFD sur les thèmes et les géographies. Rappelant la faible dotation financière de l’urgence au Ministère des Affaires Etrangères, ils interrogent l’Agence sur sa stratégie dans le domaine du post-crise. Ils soulignent enfin l’importance de la ressource humaine et du volontariat dans le développement ainsi que le rôle essentiel des migrants et du codéveloppement.
| Christophe Courtin (CCFD), Philippe lévêque (Care), Marc Genève (CNAJEP), Daniel Verger (Secours Catholique), Patrick Edel (Coordination d'Agen), Denis Brante (Defap) |
| Denis Brante (Defap), Xavier Boutin (IECD), Lucien Cousin (CLONG), Georges d'Andlau (PFCE), Jean-Yves Grosclaude (AFD), Michel Jacquier (AFD) et Jean-Michel Severino (AFD). |
Dans sa réponse, Jean-Michel Severino s'efforce d'apporter des éclairages sur les différents questions soulevées lors du tour de table. En ce qui concerne la position de l'Agence sur la question des migrants, le potentiel d’action sur le terrain du codéveloppement est appelé à croître, ce qui laissera une place à l’intervention avec et au profit d’organisations de migrants.
Il précise ensuite que les collaborations opérationnelles sur le terrain de l’urgence et du post-conflit sont appelées à évoluer si la volumétrie de l’Aide bilatérale augmente. Il ajoute par ailleurs que l’AFD envisage de construire une relation de partenariat avec les organisations de volontariat, la responsabilité de l’assistance technique opérationnelle et de la construction de capacités dans le domaine du développement étant entrée, en 2004, dans le champ de compétences de l’Agence.
Il ajoute que l’Agence peut encore progresser quant à l’intégration d’autres pensées dans ses modes opératoires et qu’elle aimerait organiser avec les ONG un véritable dialogue à cet effet.
Henri Rouillé d'Orfeuil revient sur les possibilités de collaboration intellectuelle entre l'AFD et les ONG. Ces dernières pourraient proposer des sujets traités au sein des commissions dans lesquelles elles élaborent leurs positions. Soulignant l'expertise des ONG dans les grandes questions sur l'APD et les relations Nord-Sud, il émet l'hypothèse d'engager un travail de réflexion autour des annulations de dette. Henri Rouillé d'Orfeuil fait également part de sont intérêt pour la définition conjointe de méthodes de communication vis-à-vis du grand public sur les questions touchant à la solidarité internationale.
| Jean-Michel Severino conclut de cette rencontre que les suggestions de l’AFD semblent correspondre aux souhaits et attentes des ONG, sur les aspects touchant à l’institutionnalisation des relations et aux questions opérationnelles. | De droite à gauche: Renaud Colombier (Coordination SUD), Brice Monnou (FORIM), Michel Brugière (Médecins du Monde), Anne Héry (Handicap International), Henri Rouillé d'Orfeuil (Coordination SUD), Serge Allou (GRET), Gus Massiah (CRID), Maurice Bernard (AFD) et Patrick Dal Bello (AFD). En bas à gauche: Lucien Cousin (CLONG) |
Il rappelle en conclusion les objectifs pour l’année 2007 : sur le plan opérationnel, il s’agit de lancer des appels à propositions et de faire vivre les concours de faible montant ; sur le plan intellectuel, il s’agit de produire un véritable travail intellectuel commun sur un sujet identifié préalablement, en gardant en mémoire que l’essentiel n’est pas d’aboutir à un accord mais de mettre en place un processus de réflexion conjoint.