Axes et perspectives d’intervention du Groupe AFD au Maroc
Les axes d’intervention du Groupe AFD sur la période 2005-2007
Sur la période 2005-2007, la stratégie retenue par le Groupe de l’AFD se place dans la continuité de son action depuis 1992. Elle s’articule autour de trois enjeux majeurs qui contribuent directement aux priorités nationales. Ces enjeux recouvrent :
La promotion d’un environnement économique stable et efficace par la mise à niveau des entreprises marocaines dans la perspective d’un arrimage plus fort à l’Europe et le contexte d’une concurrence mondiale accrue (restructurations d'entreprises publiques, privatisations, promotion de la gestion privée des services publics marchands) et par la formation professionnelle. Le financement du secteur privé, avec notamment l’action du Fonds de Garantie Français (FGF) et de PROPARCO (infrastructures privées, partenariat avec les établissements bancaires et financiers, accompagnement du capital-investissement, appuis aux grandes entreprises, et micro-finance) répond à cet objectif ;
Un développement respectueux de l’environnement par une valorisation de la ressource en eau, incluant aussi bien l’approvisionnement en eau potable en milieu rural ou dans les petits centres que l'irrigation, avec également, en amont, la conservation des ressources hydriques (forêts, aménagement de l’espace rural, agriculture de conservation), et, en aval, l'assainissement et la dépollution industrielle. L’appui à la gestion intégrée des ressources en eau et la promotion des partenariats public-privé constitueront une approche privilégiée d’interventions. En outre, le FFEM intervient en soutien à des projets comportant des objectifs de protection de la biodiversité, de lutte contre l’effet de serre, et de lutte contre désertification et la dégradation des terres ;
La cohésion sociale par la densification des infrastructures rurales et urbaines en faveur des populations mal desservies (extension des services de l’eau, électrification rurale) et l’amélioration de l’accès à un habitat décent et aux services sociaux essentiels, que sont l’éducation de base et la santé. Outre les projets d’infrastructures, sont prévus des appuis à la microfinance et la réalisation d’une étude sectorielle approfondie du secteur éducatif dans la perspective d’une future intervention. Toutes ces actions contribuent directement aux objectifs de l’Initiative Nationale pour le Développement Humain.
Les perspectives pour 2008-2010
Les interventions du groupe AFD au cours des dix dernières années se sont inscrites principalement en appui aux grands programmes structurants lancés par le gouvernement (Programme d’Electrification Rurale Globale (PERG), Programme d’Approvisionnement Groupé en Eau potable des populations Rurales (PAGER), Programmes Nationales des Routes rurales (PNRR), Villes Sans Bidonvilles (VSB)), ce qui a permis au Groupe d’atteindre et de maintenir un volume de concours significatif, notamment en doublant le volume annuel de ses engagements à partir de 2004. L’achèvement de certains de ces grands programmes et l’augmentation du niveau de l’aide du groupe AFD requiert le développement de relations avec de nouveaux partenaires marocains.
Sur la période 2008-2010, la stratégie du groupe AFD visera à contribuer à créer les conditions d’une croissance économique durable aux fins de réduire la pauvreté, dans le respect de l’environnement. Elle prendra en compte les enjeux migratoires. Afin de répondre à ces ambitions, quatre objectifs seront recherchés :
i) l’amélioration des conditions de vie des populations,
ii) la réduction des déficits sociaux fondamentaux,
iii) la gestion rationnelle de l’eau et l’environnement
iv) l’amélioration de la compétitivité de l’économie marocaine.
Ces quatre objectifs s’inscrivent dans la continuité de l’action du groupe AFD tout en en renouvelant l’approche et en y introduisant une attention plus particulière aux enjeux sociaux. Il s’agit de :
- L’amélioration des conditions de vie des populations, à travers la gestion urbaine et le renforcement des infrastructures et des services de base. Les opérations du groupe AFD appuieront : l’aménagement de quartiers urbains, l’accompagnement social, le développement des transports en commun et la modernisation des collectivités locales, ainsi que plus globalement la généralisation de l’accès aux services de base, tels que l’eau, l’assainissement, l’éducation et la santé, mais aussi le désenclavement des populations rurales.
- La réduction des déficits sociaux fondamentaux, à travers des appuis aux secteurs de la santé et de l’éducation. Dans le domaine de l’éducation, les activités du groupe AFD viseront sur l'achèvement de la généralisation de l'enseignement dans le primaire, l'amélioration de l'accès des élèves dans le secondaire collégial avec un accent particulier en faveur des filles en milieu rural, la lutte contre l'abandon scolaire, le renforcement de la qualité des enseignements et l'utilisation efficiente du budget de l’éducation nationale. Dans le domaine de la santé, le groupe AFD pourrait accompagner le gouvernement marocain dans la mise en place de la couverture médicale de base.
- Une gestion rationnelle de l’eau et l’environnement. Dans le secteur de l’eau, nos interventions porteront sur l’appui aux efforts du Royaume pour rattraper les retards en matière de dépollution et d’assainissement, et le développement de l’accès des populations défavorisées aux services d’eau potable, ainsi que par la valorisation des petits périmètres irrigués et la promotion d'une agriculture de conservation en zone semi-aride et pluviale. Dans le secteur de l’énergie, le groupe AFD soutiendra l’ONE dans le développement de ses capacités de production d’électricité grâces aux énergies renouvelables (éolien, hydraulique). Enfin, le groupe AFD pourrait intervenir dans le secteur des déchets. Ces interventions seront complétées par les activités du FFEM en particulier dans les domaines de la lutte contre la dépollution industrielle, et le changement climatique.
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Le renforcement de la compétitivité de l’économie, dans une perspective d’arrimage à l’Europe et d’accélération du libre-échange. L’action du groupe AFD (AFD, PROPARCO, FGF) visera au développement des systèmes financiers, en particulier dans les domaines de la microfinance, de la mésofinance, et de l’appui à l’investissement productif des Marocains Résidents à l’Etranger. Le groupe AFD appuiera les initiatives marocaines en lien avec le Plan Emergence du gouvernement et accompagnera les grands groupes marocains dans des opérations d’investissement ou de gestion dans les pays de la région et des secteurs tels que l’eau et l’électricité. PROPARCO continuera d’appuyer les capital investissement, les partenariats avec le système bancaire, l’animation des marchés financiers et l’appui à de grands projets structurants.
Produits financiers et partenariats
Le groupe AFD utilise une gamme diversifiée d’instruments financiers. L’AFD intervient historiquement sous la forme de prêts, en faveur de l’Etat marocain ou en faveur d’établissements ou de sociétés publiques bénéficiant de la garantie de l’Etat (prêts souverains). En 2004, l’AFD a commencé à financer des projets réalisés par des entités ne bénéficiant pas de la garantie de l’Etat (prêts non souverain), et a l’objectif de développer ce type d’interventions au Maroc.
Les prêts octroyés sont dits concessionnels, car ils présentent un taux d’intérêt réduit grâce à une subvention du Ministère des Finances français. Ils présentent les conditions en vigueur dans les pays du Maghreb, à taux fixe ou taux révisable, en euros et sur une maturité pouvant aller jusqu’à 20 ans. Des subventions ponctuelles peuvent être sollicitées, en fonction des ressources disponibles pour les Pays à Revenus Intermédiaires (PRI), pour des expertises techniques en préparation des projets ou des appuis aux maîtrises d’ouvrage et à l’environnement des opérations.
Pour sa part, PROPARCO intervient à conditions de marché, et déploie des outils très diversifiés : garantie, prise de participation, prêts seniors, prêts subordonnés. Le FFEM intervient sous la forme de subventions. Enfin, l’AFD est gestionnaire du Fonds de Garantie Français, qui offre des garanties à hauteur de 50%.
En outre, en appui à ses opérations, le groupe AFD continuera à nourrir un dialogue avec ses partenaires marocains à travers le développement de l’activité de production intellectuelle sur les enjeux de développement (restitution d’études, animation de séminaires, conférence-débats), ainsi qu’à travers l’apport d’expertises internes et externes. Enfin, la contribution aux réformes sectorielles passera également par une forte concertation avec les autres bailleurs (en particulier, la Commission Européenne, la BEI et la KFW), notamment à travers l’animation et la participation aux Groupes Thématiques.